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不過，各地土地流轉都存在不同的問題，土地流轉模式也沒有可以通吃全國的"萬靈藥"。土地改革涉及利益的重新劃分，因此土地改革不能搞單兵突進，不能簡單地推進土地經營權流轉，讓農民過多承擔風險，而應該有系統改革、配套改革並行的思路，讓農民平穩成為市民。
華生則主張政府要有強制力的城鄉規劃。"當然規劃本身要以市場為前提和基礎，但規劃再民主再科學，也是根據民主或集中的政治決策程序而不是按產權人的市場交易規則運行的。"
改革藍圖已在勾勒，農村土地流轉現狀如何？近兩個月，上證報記者赴重慶(樓盤)、貴州(樓盤)、安徽等省市采訪，調研各地開展土地流轉的實際狀況，尋找新一輪土地改革的答案。
去年10月，中信信托成立名為"中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期"的國內首單土地流轉信托，隨後，多傢信托公司在江蘇、湖北湖南等地類似的土地流轉信托計劃。
全國各地推進步伐或快或慢的土地流轉實踐
他還告訴記者，留在村裡繼續務農的村民"幹活"也不像以前瞭。以前傢傢都養豬養牛，積農傢肥，用牛銀行二胎 銀行二胎借款任何問題免費諮詢犁地，人工鋤草，現在則是普遍使用化肥、農 藥、除草劑。耕地用農用機械，豬牛養得也少瞭。"老實說，同樣的土地，種的大米沒以前香瞭，大棚菜吃起來沒菜味，吃斤豬肉還得到集鎮上去稱。"
探索步履蹣跚
新一輪土地改革正在厘清困惑，邁出新的步伐。
貢米村副村長任正文也告訴上證報記者，外來資本進入農村流轉土地，有很多"老板"醉翁之意不在酒：有的土地流轉過來就讓它荒著，坐等土地升值； 有的提前知道瞭政府城市規劃，先圈地等待政府高價征地；還有的打擦邊球，亂搭亂建，進行農業產業化經營是假，變相搞房地產開發是真。
五年前，一個山東老板以每畝每年800元的租金，在貢米村流轉瞭200畝土地種植大蔥，準備大幹一場。而僅僅三年，他就耗完自己300萬元本錢，在一個漆黑的晚上背包離開
趙宜盛是重慶慶業愛農生態農業有限公司股東之一。2007年10月底，他以每畝每年1000斤稻谷的價格，租下瞭重慶九龍坡區千秋村的4500 畝土地，滿懷信心地開始瞭他所稱的"土地整理+產業重組+制度創新"的綜合改革試驗。作為重慶城鄉統籌改革示范區裡的農地改革試點項目，他的公司在千秋村 已投入近一個億。
"這種信托形式遠比房地產信托單純的資金信托要復雜，也暗示著更高的成本與風險。"一位信托專傢表示，土地流轉信托實施起來有三個難題：土地財產權的集中問題；農業的低收益如何解決參與各方的回報要求；農業是高風險低收益的行業，各類風險如何化解。
"將來的農民是種植業職業，而不是身份。"著名經濟學傢厲以寧在描繪中國經濟改革前景時曾特別強調。近期，國務院公佈的戶籍制度改革意見提出，打破農業和非農業身份的差別，促進農業人口有序實現市民化
記者在實地采訪與調研中感受到，一方面，正如中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳希文所言，"農村土地制度改革牽涉面廣，在體制方面觸及 的層次深，改革會對整個農村的經濟社會制度產生非常深刻和長遠的影響"；但另一方面，隨著農村人口結構的變化以及提高我國農業生產效率的要求，農村土地流 轉趨勢事實上已經不可阻遏，農村土地制度改革勢在必行。
熊堂偉所在的海龍鎮當地人稱"海龍壩"。"壩"在貴州話裡的意思是"山間的平地"，人們依山而居，山坳間的平地就是人們賴以生息繁衍種植糧食的土地。
被改變的鄉村
上證報記者采訪中瞭解到，今年以來，全國多處土地流轉信托項目，均傳出遭遇耕地性質限制和資金瓶頸以及土地確權難題，進展並不順利。有的項目連信托公司的資金都還未到位。
"很多發展中國傢的糧食生產都存在著一種"新功能剪刀差"現象，也就是種植糧食與經濟作物的收入差距越來越大，農民種糧與出外打工的收益差距也 越來越大，糧價上漲的速度趕不上農資價格上漲的速度。"鄭風田表示，種糧經濟效益越來越低，就為在流轉土地上的各種違法行為提供瞭強大動機。國傢層面和各 地政府必須劃定基本農田范圍，並嚴禁基本農田土地流轉後進行"非糧"種植和開發。
在貢米村，90%的農民傢庭都有勞動力在外打工，甚至全傢外出打工。外出打工後土地要麼撂荒，要麼便宜租給其他村民。2000年以來，村委會為 瞭解決土地撂荒問題，開始嘗試土地流轉，介紹引入外地"老板"來承包撂荒的土地。由於貢米村離遵義城區隻有十多分鐘的車程，來流轉土地的外地人還不少。
"土地改革涉及利益的重新劃分，是改革向深度推進必然會遇到的"硬骨頭"，土地改革不能搞單兵突進，不能簡單地推進土地經營權流轉，讓農民過多 承擔風險，而應該有系統改革、配套改革並行的思路，讓農民平穩成為市民。目前推進的緩慢，是改革配套沒跟上，不健全，不完整。"中國社科院一位長期研究土 地問題的學者表示。
記者註意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，國務院剛剛公佈的戶籍制度改革意見提出，打破農業和非農業身份的差別，促進農業人口有序實現市民化，並獲得實實在在且持久的利益共享。
在清華大學教授崔之元看來，傢庭聯產承包責任制克服瞭改革開放前人民公社所形成的"公地悲劇"，但隨著生產力的發展和時代的變遷，這種一傢一戶 為經營單位的模式又反過來形成一種"反公地悲劇"，妨礙瞭資源的有效配置。土地制度改革應該朝著有利於發展、共建共享、共同富裕方向進行。
⑤貴州遵義市郊貢米村農田
"真正搞農業經營的，如果沒有政府扶持政策，財政補貼和貸款支持，搞成功賺錢很難。"在他看來，農村土地集中流轉，如果被鉆瞭空子，農民非但當不上股民、市民，領不到工資，反而變成失地農民。
趙宜勝也指出，土地制度改革之所以如此糾結，土地在農民身上承擔瞭最後的社會保障的功能。農民普遍想法是如果在城裡幹不動瞭，宅基地和土地，是回到鄉下後一份最終的保障和依靠。"如果進城打工的農民獲得瞭城市居民現有社會保障，土地改革的難題也就迎刃而解瞭。"
然而，變化卻在悄然發生。上證報記者采訪中發現，全國各地推進步伐或快或慢的土地流轉實踐，已經極大地改變瞭中國鄉村的舊有面貌，農民的生活狀態正在發生巨大改變。
今年四十多歲的熊堂偉外出打工已經有十多年，自留地給他哥種著，他自己以前修的磚房大門緊鎖，已年久失修。他在城裡打工，看護寺廟、送水工、物 流打包等都做過，現在遵義城裡已經買瞭兩套房，兒子在省城貴陽讀大學。他感嘆道："農村的土地，我和兒子肯定是不會再種瞭。但房子和田地還得保留著，萬一 城裡混不下去，我就把城裡房子租出去，人回鄉下養老。"
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-08-13/08242862309.shtml
現在，他有些焦頭爛額，千秋村項目正陷入一場投資方與村民及地方信貸台中北屯信貸政府的糾紛之中，極有可能對簿公堂。趙宜勝從清華大學社會學系碩士畢業，在開始他的"田園夢"之前，他是重慶一傢房地產顧問公司的總裁。
他當初的目標是建設"示范農業、總部農業和休閑農業"三位一體的生態農業園，探索"農村社區化、農業產業化和農民集體化"的農村發展改革探索之路。
沒有制度規范的城市資源下鄉參與土地流轉容易帶來兩個問題：一是城市資源下鄉可能給農村空間發展和資源保護帶來災難性破壞；二是在農民持續增收機制未能與城市資源下鄉同步建立的情況下，城市資源下鄉可能會侵害農民利益
①貴州遵義(樓盤)市郊貢米村農田大棚林立
貢米村隻是中國廣大正在改變的鄉村的一個縮影。
8月10日，國土部明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動產統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定 產權基礎。這隻是土地改革一攬子政策的最新動向，就在此前，國土資源部明確將"征地制度改革、農村經營性集體建設用地入市、宅基地改革"三個領域，作為土 地改革的新秩序。如有購房問題可咨詢400-606-6969
然而，這個當初被投資方、政府和村民均給予厚望的項目，7年之後陷入進退兩難之中：為流轉的村民修建的樓房因為多種原因沒有村民入住；四千多畝 土地隻有十分之一的土地種上瞭收益更高的良品葡萄，大多數土地還是荒著；此前支持項目的政府官員的更迭，加上預期的政策突破與金融貸款扶持都未如願，投資 方已經陷入資金困境，無法全額支付每年的土地流轉租金。趙宜勝本人則已砸進去瞭自己重慶市區的三套房子，以前的座駕是奔馳，現在已換成一輛國產二手面包 車。
趙宜勝的千秋村項目曾希望獲得兩大政策突破點：第一是以流轉出來的土地為抵押進行貸款；第二是在承包地和農村建設用地上蓋商業建築，他的規劃是 "稻田裡的酒店"，這個項目還獲得一傢英國投資公司的意向。到現在，第一項雖然十八屆三中全會政策文件明確支持，但各地還處於試點階段，趙宜勝至今沒有盼 來貸款；第二項是現行土地管理制度明令禁止的，是一條不能突破的紅線。
"我的親身體會是，新農村建設和城市資源下鄉面臨的基本矛盾，是城鄉一體化的發展要求與城鄉二元化的制度現實之間的矛盾。"趙宜勝告訴記者，在 城鄉二元結構條件下建立的政策法規是一個自上而下的嚴格體系，在改革缺乏頂層設計的情況下，處於基層的探索試驗無法打破"上位法"的至高無上的權威，造成 瞭"依靠現有政策去改革現有政策"的悖論，使得試點項目舉步維艱。
幾乎同樣的案例也發生在貢米村。五年前，被貢米村村民稱為 "周百萬"的一個山東老板以每畝每年800元的租金，在貢米村流轉瞭200畝土地種植大蔥，準備大幹一場。由於土壤適配性，生蔥價格起伏大，高溫天運輸易 腐爛等原因，加上政府曾經承諾的農產品(000061,股吧)種植財政補貼遲遲沒有到位，他在三年耗完自己300萬元本錢後，在一個漆黑的晚上離開貢米村 背包回瞭山東。村裡隻好將他本來簽訂瞭10年流轉協議的土地重新找"婆傢"，有的土地還重新分還給瞭村民。
除瞭個人和企業下鄉流轉土地進行農業經營遭遇重重挑戰外，另一項在國內引起極大關註的土地流轉方式--土地流轉信托，盡管成功與否現在還難下斷言，但多數項目在實施也遇到的不少困難。
土地流轉信托的一頭是農民土地承包權由政府集中後委托給中信信托，另一頭是信托公司發行資金信托項目從市場融資來支付土地重新整理及開發過程中的費用。
今年以來，土地改革推進中的爭論和各地落實過程中出現的新情況，讓曾經喧囂一時的土改熱潮歸於沉寂。
② ③土地流轉後大量優質稻田被轉種西瓜
冒進改革之憂
"壩子裡近十多年種植結構變化很大。以前很單一，春夏種水稻，秋冬種油菜。用水稻田來種樹在以前是不可想象的，農民哪舍得用這麼好的田地來種樹。"貢米村副村長任正文告訴記者，農民外出打工與土地流轉改變瞭貢米村的面貌。
今年4月，兩位經濟學傢華生與周其仁，就中國的土地制度改革和小產權合法化的問題，展開瞭一場爭論，雙方多篇文章往來，爭論頗為激烈。
在"土地配置靠規劃還是市場"這一比較核心的爭論上，周其仁主張堅持用市場機制來配置城鄉的土地與空間資源。他認為，要市場起作用，就要清楚地 界定各方分立的權利，包括政府為瞭公共利益征購土地物業的權利，以及恰當抽取稅收的權利。但無論是征購還是抽稅，發揮市場價格機制都應是基礎和前提。
內容來自sina新聞
盡管對中國現行土地制度改革各持己見，但雙方至少在一個問題上的認識是統一的：現行土地管理制度造成的"城鄉土地價差問題"必須要解決。按照現 行土地管理制度，包括農村集體建設用地在內的所有農村土地，都須由政府征地後方能轉為城鎮建設用地入市交易。由於征地補償按照土地生產價值確定，而交易價 格由市場價值確定，從而形成瞭"土地價差"，導致農村集體經濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。
作為重慶九龍坡區千秋項目的帶頭人，趙宜勝同時還擔任重慶渝蓉城鄉發展研究院的理事長。他認為，沒有制度規范的城市資源下鄉參與土地流轉容易帶 來兩個問題：一是在現行的政策法規體系缺乏對農村區域的有效覆蓋的條件下，城市資源下鄉可能給農村空間發展和資源保護(尤其是耕地保護)帶來災難性破壞； 二是在農民持續增收機制未能與城市資源下鄉同步建立的情況下，城市資源下鄉可能會侵害農民利益、激化社會矛盾。
④收獲背後，重慶九龍坡區千秋村土地流轉試點項目前途未卜
"以前的傢鄉可不是現在的樣子。" 在回鄉與記者偶遇的路上，貴州省遵義市郊海龍鎮貢米村村民熊堂偉向記者感嘆。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田則提醒，隨著農村土地承包經營權流轉規模日益增大，要警惕我國耕地用於種糧的面積"非糧化"的趨勢。
由於大量村民外出打工，貢米村不得不將撂荒的土地介紹外地老板來承包。村裡單一的水稻和油菜種植被土豆、大蒜等經濟作物所替代，化肥、農藥、除草劑占領瞭田間地頭，而這隻是正在改變的鄉村的一個縮影
打破身份枷鎖
"農民將靠山的田地種樹沒什麼問題，反而有助於生態環境養護。但是壩子上的良田，應該算基本農田，用來種樹就太可惜瞭。還有的外地老板承包好的土地來搞觀賞林木育苗，很傷土地肥力，復耕肯定會減產。"任正文有些心疼被用來種樹的良田。
熊堂偉描述的貢米村景象今天已經不復存在。記者7月初到訪滿眼所及，貢米村已看不到整塊種植水稻的連片土地，壩子上被種植的西瓜、蔬菜、經濟林等被分割得七零八落。
於是，村裡單一的水稻和油菜種植被土豆、大蒜、香蔥、西瓜、專門喂養奶牛的燕麥等經濟作物所替代。由於前幾年土地流轉每畝地一年才兩三百元，有些外出打工的農民嫌便宜，索性在自傢田地裡種上瞭桂花樹等經濟林，種上就不用管它，樹長到一定粗可以一兩百元一棵賣掉。
著名經濟學傢厲以寧在描繪中國經濟改革前景時，特別強調中國要實現城鄉居民身份無差距，要努力城鄉縮小社會保障差距，逐漸走向一體化。"將來的農民是種植業職業，而不是身份。" 厲以寧認為。
記者註意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，國務院剛剛公佈的戶籍制度改革意見，打破農業和非農業身份的差別，促進農業人口有序實現市民化，並獲得實實在在且持久的利益共享。
"我小時候，春天壩子裡油菜花盛開，漫山遍野，像一塊金黃色的氈子鋪滿大地，好看得很。夏天則是綠油油的稻田，鄉親們戴著草帽彎腰在農田裡忙碌。"熊堂偉的傢鄉在黔北小有名氣，出產的稻米特別香而滋潤，在古代要上交皇糧，因而叫貢米村。
與此同時，國土資源部近日明確將"征地制度改革"、"農村經營性集體建設用地入市"、"宅基地改革"三個領域，作為土地改革的"新秩序"。緊接 著，8月10日，國土部明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動產統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定產權基 礎。
此舉讓農民在未來有望成為土改的利益分享者，在土地改革的利益博弈中獲得更加公平地位，使得土地改革能夠平穩推進。
在全國土地流轉大縣福建沙縣，上證報記者在南霞、南陽(樓盤)這樣離縣城超過10公裡以上的鄉鎮看到，隻有離村落近、土地平整的良好的田地有人 在耕種，多數偏僻鄉鎮的山壟地都荒著，雜草叢生；山裡以前被村民精心種植的桔子林、柿子林，長期無人管理，果實成熟瞭也沒有人摘。
農村土地制度改革，這塊公認的改革堅冰，正在各方的不斷努力中逐漸消融。
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